mansion

　　中新網7月25日電 法國《歐洲時報》25日刊文稱，法國的行政審批制度以手續繁瑣、公文疊床架屋而著稱。即使進入電子時代，原來所需“紙張”，也未見有簡化跡象，公章旅行，層層批覆，機構重疊，效率低下，仍然是法國各級行政機關的主旋律。分析指出，簡政改革的關鍵是放權，減少機構重疊，公務員隊伍瘦身，這才是行政體制改革的核心議題。
　　文章摘編如下：
　　一張十幾年前丟失的票證，可能決定你一項申請的成敗，也可能使一個企業一項補助泡湯。所以，法國人，包括此間華僑華人，一般都有個習慣，不管多麼“古董”的票據，都分類珍藏，因為誰也不知道什麼審批什麼時候什麼公務員高興或不高興，會找你要它。
　　據說，拿破侖時代的大批法律法規，仍然在當今法蘭西“縱橫馳騁”，難怪執行機構有脫離時代，掉進故紙堆中的聲譽。所以，當22日晚國民議會通過針對企業與個人的以“縮短審批時間”和“行政機關的沉默等於同意”為核心的法律草案時，叫好聲一片。
　　比如麵包店夏季休假必須申報這一條取消了；比如“對在企業內部安裝廁所的申請的批覆時間最長不超過2個月”(儘管這個期限也不短，但以前肯定更長，企業員工可以早幾個月上廁所，還是好事)；比如“村莊節慶、集市或公開銷售活動舉辦方，申請設立飲料專櫃，出售低度酒類，假如行政機關2個月內不予回覆，就等於批准”。
　　儘管幾項“量變”改革，略顯“小兒科”，“不以善小而不為”，改總比不改好。在此要盛贊的是以“不回覆就算同意”為核心目標的改革，簡直就是一場“質變”的革命。
　　為何會有如此之高的評價？因為它改變了行政機關的“老爺”形象。簡政國務秘書指出，“草案完全顛覆了法國公民與行政機關的關係。”今天法國人與行政部門打交道，往往得不到回覆。這相當於拒絕。11月12日起，公民將收到詳盡的說明理由的回覆。若無回覆，就等於他們的要求被接受。申請人與審批者之間關係的變化，觸及了改革靈魂。
　　但話說回來，這種“革命”能解決多少企業與個人重要、切身的問題，能否涉及一些重要事項，其可行性如何，還有待觀察。因為這其中有一個邏輯問題：如果事情小小，何必要報批？乾脆取消審批，權力下放企業與個人。
　　比如企業要在自己的辦公室修廁所也要報批，這合理嗎？比如公民要在自己花園裡修一個涼棚，似乎也沒有什麼審批的必要。
　　如果真涉及重大事件的審批，恐怕同意“不回覆就認可”？又沒有人有這麼大的膽子。比如有人申請持槍，若由於這樣那樣原因，審批機關沒有回覆，就算同意？這樣就天下大亂了。
　　所以，改革精神的實質應該是“務實”兩個字，法國應該做的是，政府不要管得太細，取消雞毛蒜皮的事都要報批。否則，“雞毛蒜皮”審批手續再人性化，也還是無用功。簡政改革的關鍵是放權，減少機構重疊，公務員隊伍瘦身，這才是行政體制改革的核心議題。　　（原標題：法媒評法國簡政改革： 改變行政機關“老爺”形象）