中新網7月25日電 法國《歐洲時報》25日刊文稱,法國的行政審批制度以手續繁瑣、公文疊床架屋而著稱。即使進入電子時代,原來所需“紙張”,也未見有簡化跡象,公章旅行,層層批覆,機構重疊,效率低下,仍然是法國各級行政機關的主旋律。分析指出,簡政改革的關鍵是放權,減少機構重疊,公務員隊伍瘦身,這才是行政體制改革的核心議題。
  文章摘編如下:
  一張十幾年前丟失的票證,可能決定你一項申請的成敗,也可能使一個企業一項補助泡湯。所以,法國人,包括此間華僑華人,一般都有個習慣,不管多麼“古董”的票據,都分類珍藏,因為誰也不知道什麼審批什麼時候什麼公務員高興或不高興,會找你要它。
  據說,拿破侖時代的大批法律法規,仍然在當今法蘭西“縱橫馳騁”,難怪執行機構有脫離時代,掉進故紙堆中的聲譽。所以,當22日晚國民議會通過針對企業與個人的以“縮短審批時間”和“行政機關的沉默等於同意”為核心的法律草案時,叫好聲一片。
  比如麵包店夏季休假必須申報這一條取消了;比如“對在企業內部安裝廁所的申請的批覆時間最長不超過2個月”(儘管這個期限也不短,但以前肯定更長,企業員工可以早幾個月上廁所,還是好事);比如“村莊節慶、集市或公開銷售活動舉辦方,申請設立飲料專櫃,出售低度酒類,假如行政機關2個月內不予回覆,就等於批准”。
  儘管幾項“量變”改革,略顯“小兒科”,“不以善小而不為”,改總比不改好。在此要盛贊的是以“不回覆就算同意”為核心目標的改革,簡直就是一場“質變”的革命。
  為何會有如此之高的評價?因為它改變了行政機關的“老爺”形象。簡政國務秘書指出,“草案完全顛覆了法國公民與行政機關的關係。”今天法國人與行政部門打交道,往往得不到回覆。這相當於拒絕。11月12日起,公民將收到詳盡的說明理由的回覆。若無回覆,就等於他們的要求被接受。申請人與審批者之間關係的變化,觸及了改革靈魂。
  但話說回來,這種“革命”能解決多少企業與個人重要、切身的問題,能否涉及一些重要事項,其可行性如何,還有待觀察。因為這其中有一個邏輯問題:如果事情小小,何必要報批?乾脆取消審批,權力下放企業與個人。
  比如企業要在自己的辦公室修廁所也要報批,這合理嗎?比如公民要在自己花園裡修一個涼棚,似乎也沒有什麼審批的必要。
  如果真涉及重大事件的審批,恐怕同意“不回覆就認可”?又沒有人有這麼大的膽子。比如有人申請持槍,若由於這樣那樣原因,審批機關沒有回覆,就算同意?這樣就天下大亂了。
  所以,改革精神的實質應該是“務實”兩個字,法國應該做的是,政府不要管得太細,取消雞毛蒜皮的事都要報批。否則,“雞毛蒜皮”審批手續再人性化,也還是無用功。簡政改革的關鍵是放權,減少機構重疊,公務員隊伍瘦身,這才是行政體制改革的核心議題。  (原標題:法媒評法國簡政改革: 改變行政機關“老爺”形象)
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