2013年,廣州在“曬三公”工作上,開全國先河———率先為市、區縣、街鎮三級政府的“曬三公”制定統一“模板”,規範曬賬格系統家具式。“模板”出台後的2個月內,廣州12區市陸續曬出800多本賬。面對全市首次大規模曬賬,12區市的表現參差不齊。
  我們要狠狠批評那些想方設西裝外套法藏起賬本的區市,“閃躲”代表著貓膩;我們要褒揚那些敢於把“錢袋子”曝光的區市,不論形式是否“走過場”,至少態度“坦蕩真誠”。
  在“三公”經費中,最受關註的無疑是“公務接待費”。事實上,縱觀全市800餘份“三公”西服決算賬本,有提及“公務接待費”是因哪些項目、接待了誰的部門不足10個。
  黃當鋪埔第一:勝在坦蕩
  在2013年區市財政透明度榜單中,黃埔區獲得80 .03分的成績,排在十二區市的褐藻糖膠哪裡買第一位。值得留意的有趣信息是,黃埔區2012年的“三公”消費總額,為全市最少。
  早在2013年4月16日,該區便率先公佈2013年“三公”預算,比其餘各區提早近半個月。黃埔區財政局的相關負責人在回覆南都記者“會否有壓力,擔不擔心槍打出頭鳥”的提問時,就曾說:“作為第一個全面公開‘三公’信息的區級政府,我們是有思想準備的,我們也預計到信息發佈後,必將會引起社會各界的廣泛關註。但我們想,本次信息公開是推進我區重點領域信息公開的重要一步,也是打造陽光政府、責任政府的重要舉措。接到市財政局下發的通知,我們準備好了,所以就公佈了。”
  值得一提的是,黃埔區在賬本中對公務接待費下降原因的表述:1.上級部門前來檢查、指導,留下來吃飯次數大為減少;2.取消了各種不必要的應酬接待,外出辦事力爭趕回飯堂就餐;3.對無法避免的接待活動,儘量安排在區府餐廳進行,同時大幅壓縮餐費標準,嚴禁酒水消費;4.全局上下勤儉節約蔚然成風,力戒舌尖上的浪費。
  明眼人通過賬本就能看出,黃埔公務接待費下降,既有外因,即別人主動不吃、不喝;又有內因,即自己主動不接、不陪。
  南沙墊底:閉口不言
  南沙區總成績為51.68分,排名墊底。南沙的失分,主要體現在曬賬的全面性、速度和嚴謹性方面。
  在全面性方面,雖然該區全部9個街鎮、9個人民團體全部曬出2012年度的“三公”經費決算賬本,但南沙區人大、政協、法院、檢察院均無動作,更無事業單位曬賬。此外,在政府序列中,作為核心部門的國土和規劃分局、建設局,以及在該區大部制架構中併入黨委序列的區監察局、區審計局、區文廣新局也未見曬賬。
  在曬賬速度方面,該區賬本並未統一掛上網,而是“隔日曬些”:第一本2012年度“三公”經費決算出現在2013年11月23日,最遲的一本出在2013年12月2日,前後跨度10天。
  讓人更為不解的是,對於該區黨委序列、政府序列尚有7個單位未曬出賬本,2013年12月中旬記者曾通過電話、郵件、信函等方式,多次向該區區委宣傳部尋求回覆,但至今未得到對方答覆。故此,本榜單認為,南沙區的曬賬,逾期未完成。
  中山大學政務學院副教授牛美麗:
  制度缺失,導致效果不理想
  “廣州市在推動‘三公’經費決算公開上的努力非常值得肯定。”中山大學政務學院副教授、行政管理研究中心研究員牛美麗表示。
  在牛美麗看來,我國“三公”經費的公開存在制度缺陷。“現有的制度,並未對公開主體的責任作出明確的界定,例如公開的形式、口徑、途徑、時間、等等,尤其沒對未能及時、真實、完整公開預決算的部門所要承擔的責任作出明確的規定,導致公開的進度和效果還並不是很理想”。
  牛美麗說,財政部門在推動預算公開透明中具有不可推卸的責任,但是這項工作的徹底落實不能僅僅依賴財政部門。作為對政府問責的主要工具,預算透明的制度建設超越了財政部門的職責範圍,應由更高更權威的機構來統籌,儘快制定完善的制度體系。
  公務接待費
  最糊塗賬目
  在“三公”經費中,最受關註的無疑是“公務接待費”。
  去年11月下旬,蘿崗區有8個部門的公務接待費支出超過100萬元。其中,蘿崗區規劃和國土局的公務接待費高達415.32萬元,更引來廣州市政協委員韓志鵬在網上發起組團調研。
  “公務接待費”仍然是“三公”中最糊塗的賬目。白雲區在這一項的得分,也是全市最低。在該區的73份賬本中,同時提及公務接待的團數、人次和事項的部門僅1個———團區委。據賬本介紹,團區委全年共接待來訪團組1個,為香港獅子山青年商會,具體支出依然含糊。
  事實上,縱觀全市800餘份“三公”決算賬本,有提及“公務接待費”是因哪些項目、接待了誰的部門不足10個。
  公費出國
  從化市經貿局最詳盡
  在“公費出國”的公開方面,各區得分較高。12區市中,越秀、天河和荔灣3個區,全面公佈了各部門的出國人次或出國地點。
  從化市經貿局可頒發“最詳盡獎”。該局2012年的出國經費為47.79萬元,據賬本中描述,主要是安排了從化市經濟貿易局及所屬行政事業單位4個、因公出國(境)團組2個、1 7人次,平均每人次為2 .8萬元。
  公車消費
  閉口不談新車品牌
  至於公車消費,12區市的800多本賬本,呈現出來的統一特點是,對新購置車輛的類型和品牌“閉口不談”。
  採寫:南都記者李曉瑛 吳廣宇 羅苑尹 楊士彬 劉其勁 李文劉軍 李拉 劉雪 梅雪卿 譚希瑩 實習生 王田歌 林顯軍  (原標題:財政透明度 南沙區墊底)
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